Plantea estudio: Garantizar la continuidad de proyectos más allá de periodos de gobierno

Un sistema de gestión de inversión pública que garantice la continuidad de proyectos a largo plazo más allá de los periodos de gobierno, planteó el ex director del IMPLAN Raúl Serafín Aragón Castro.

De invitado con el grupo Madrugadores, Aragón Castro compartió los planteamientos de un estudio elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados en 2017, que habla sobre la metodología para la planeación exitosa y la gestión de proyectos de infraestructura.

El estudio parte del problema estructural por la deficiente gestión de inversión pública que tiene detenidos proyectos prioritarios de alto impacto.

En México, las obras tardan hasta 126% más de lo planeado y tienen sobrecostos de hasta 37%.

Actualmente, la inversión pública no está generando el impacto esperado debido a factores como cambios de gobierno, proyectos inconclusos o discontinuos, sobrecostos y retrasos significativos y proyectos sin rentabilidad social.

El estudio analiza los problemas de fondo del rezago de inversión en infraestructura pública, señalando que no solo se trata de gestión de recursos, sino de un problema político e institucional.

Esto es que muchas obras se deciden por intereses políticos, no por prioridad y beneficio social.

“Siempre se ha dicho que el problema es el recurso, pero realmente también se puede adelantar mucho trabajo con la gestión. Normalmente nos enfocamos a hacer calles que es lo más práctico, lo más sencillo o para lo que alcanza el presupuesto, pero también se requiere dedicar recursos a proyectos a largo plazo, que van a venir a traer un mayor impacto y a tener a nuestra ciudad en un nivel de competitividad. Atender lo social sí, pero no descuidar la gestión de infraestructura y equipamiento que promueve el desarrollo económico”, expuso Raúl Aragón.

El estudio arroja algunas deficiencias de las políticas actuales de gestión de recursos, tales como:

“Las dependencias de gobierno no se coordinan bien entre sí, los proyectos se planean mal y no se identifican ni gestionan los riesgos a tiempo.

Existe la corrupción, lo que encarece y retrasa las obras.

El presupuesto no está pensado en proyectos de largo plazo, lo que provoca que se queden a medias.

Las instituciones responsables no siempre tienen la capacidad de planear y ejecutar bien los proyectos”.

Un ejemplo de ello es el proyecto del malecón que tiene más de 40 años en gestión sin llegar a concretarse.

De acuerdo con Raúl Aragón, hubo cuatro proyectos del malecón, pero uno de los errores fue que se realizaron sin tener asignado el espacio de zona federal marítimo terrestre factible.

Gracias al proyecto de capacidad de carga, se logró rescatar 12 espacios de zona federal marítimo terrestre para llevar a cabo proyectos de infraestructura y equipamiento, solo que hace falta darle seguimiento.

El análisis recoge ejemplos de países que han adoptado este sistema de gestión de inversión pública como Chile o Corea del Sur, donde los marcos normativos garantizan la continuidad y ejecución de los proyectos independientemente de los periodos de gobierno.

En estos países, una vez que los proyectos aprueban las fases de prefactibilidad, no hay nada que los detenga.

“El potencial de ganancias en crecimiento del PIB asociado con un sistema de inversión pública eficiente es, para países emergentes como México, de aproximadamente 100% (Fondo Monetario Internacional) comparado con lo que obtienen los países más eficientes”, agrega el análisis.

La propuesta plantea a corto plazo incorporar como acción estratégica el sistema de inversión pública en Baja California en la actualización del Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

A mediano plazo contempla una reforma normativa para ajustar las leyes de desarrollo urbano, obras públicas y de presupuesto y responsabilidad hacendaria.